Научный архив: статьи

В статье впервые исследуются и типологизируются выдвинутые в начале ХХ в. проекты реформы земской избирательной системы, затрагивающие избирательные права женщин. В качестве источниковой базы выступают материалы делопроизводства земских собраний, направленные в Хозяйственный департамент министерства внутренних дел в ответ на циркулярный запрос министерства о возможных изменениях цензовых норм для участия в земских выборах. Показаны ключевые факторы, побудившие к рассмотрению данного вопроса земствами: изменение социальной роли женщин, увеличение числа женщин в структуре земских избирателей, трудности с избранием необходимого количества земских гласных. Выделяются ключевые положения предложенных проектов: изменение круга лиц, которым женщины могли бы выдавать доверенности для участия в выборах; предоставление женщинам права участвовать в избирательных съездах мелких землевладельцев; предоставление женщинам активного и пассивного избирательного права на земских выборах.

В статье авторами исследуется деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта на примере города Челябинска. Особое внимание уделено деятельности Управления по физической культуре и спорту, входящему в структуру Администрации г. Челябинска. Развитие физической культуры и спорта в Челябинске является основным условием формирования здорового образа жизни, укрепления здоровья всех социально-демографических групп населения. В связи, с чем приоритетные направления в физкультурно-спортивной сфере реализуются совместными усилиями органов местного самоуправления, физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений здравоохранения, образования, средств массовой информации. Функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта определяются задачами деятельности. К вопросам местного значения относится содействие развитию в городе Челябинске физкультуры, массового спорта, спорта среди школьников и молодѐжи, организация и проведение официальных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Несмотря на реформирование института выборов на местном уровне в течение более чем 20 лет, граждане до настоящего времени не чувствуют уверенности в развитии демократических процессов участия. Современные характеристики политической апатии населения являются не самостоятельным процессом, а следствием общероссийской трансформации избирательной системы и торможения демократических процессов участия в целом.

Статья посвящена анализу структуры органов местного самоуправления в КНР. Рассмотрены её особенности и уникальные черты - народная демократия, сочетание прямых и косвенных выборов при формировании собрания народных представителей. Авторами ставится проблема рассмотреть предшествующие Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) этапы формирования органов местного самоуправления.

В статье рассматриваются правовая и политическая организация городских местных органов власти Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Проведён сравнительный анализ опыта развития местного самоуправления двух крупных держав. Исследована система организации местных органов власти в Российской Федерации и Китайской Народной демократической Республике с учётом их социального, экономического и политического устройства. Обозначено место органов местного самоуправления в административно-территориальном устройстве государств; полномочия органов местного самоуправления, их взаимоотношения с центральной властью; структура и формы местных представительных органов. Рассмотрены особенности процессов формирования местных органов власти на современном этапе; показано использование Советского опыта в организации городского самоуправления Китайской Народной Республике; выявлено влияние коммунистической партии на организацию местных органов самоуправления в Китае.

В статье представлен анализ основных новелл реорганизации местного самоуправления, связанных с предложенным законопроектом №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», сквозь призму феномена публичной политики. Последнее представляет собой рамочное понятие, связанное с гражданскими компетенциями государственного/муниципального управления, качеством и уровнем общественной активности гражданского общества, позволяющей влиять на принятие социально-значимых решений. Муниципальная публичная политика в большей степени опирается на использование инструментов межсекторного социального партнерства, способствующего выстраиванию публичного диалог всех активных сторон местного сообщества и формированию «повестки дня». Предложенная законопроектом реформа «централизует» местное самоуправление, существенно меняя принципы его территориально-организационного устройства, укрупняя муниципальные образования посредством упразднения поселенческого уровня и перехода к одноуровневой модели МСУ; значительно урезает его полномочия, передавая значительную их часть на усмотрение регионов. В создаваемой на этой основе системе публичной власти местное самоуправление может вести к формированию дефицита репрезентативности общественных интересов и окончательной утрате его собственного предназначения. Многослойность концепта муниципальной публичной политики позволяет судить об оптимальном соотношении политических и административных свойств государственной и муниципальной власти, сочетающих административное регулирование и использование форм общественного участия населения. С точки зрения интересов развития гражданской самоорганизации и «низовых» общественных инициатив несомненную тревогу вызывает стремление через понятие «единство публичной власти» сделать органы местного самоуправления нижним уровнем государственной власти, что может привести к его административизации, сказаться на качестве реализации принципов муниципальной публичной политики, снизить возможности для субъектного становления усложняющегося социума.

В статье представлены результаты исследования условий трансферта полномочий в сфере градостроительства с местного уровня на региональный. В конце 2014 года был принят федеральный закон, который позволил регионам брать на себя полномочия, ранее считавшиеся уникальной муниципальной зоной ответственности (разработка и принятие генеральных планов, норм межевания, правил землепользования и застройки). Исследование рассматривает, способствовали ли передаче градостроительных полномочий представленность интересов застройщиков в местной и региональной ассамблеях, партии «Единая Россия» в городской ассамблее, а также бюджетная обеспеченность города. Опираясь на метод качественного сравнительного анализа (QCA), мы доказываем, что, вопреки ожиданию, преобладание депутатов-застройщиков в составе городского представительного органа не стало необходимым условием для защиты муниципальных полномочий в части градостроительства. Напротив, доминирование застройщиков среди депутатского корпуса города и региона способствовало трансферту полномочий. Результаты также показывают, что преобладание партии «Единая Россия» в составе городской ассамблеи послужило институциональным дисциплинирующим инструментом по консолидации депутатов для передачи полномочий на региональный уровень. Большие бюджетные возможности муниципалитета также оказались необходимым условием для централизации градостроительных полномочий.

В статье автор рассматривает понятие жилого помещения, определяет его признаки, анализирует понятия переустройства и перепланировки жилых помещений, раскрывает особенности их механизма: основания, порядок проведения, а также выявляет проблемы, возникающие в ходе переустройства, перепланировки жилых помещений и правовые последствия самовольного их осуществления.

Статья посвящена исследованию правовых и организационных аспектов правил землепользования и застройки ((далее - ПЗЗ) в Российской Федерации, с акцентом на Кировской области. В статье рассматриваются основные законодательные акты, регулирующие разработку и утверждение ПЗЗ, анализируются особенности градостроительного регулирования в Кировской области, где особое внимание уделяется схемам территориального планирования на региональном уровне.

Рассматриваются проблемы, связанные с условиями работы Щегловского горсовета, его кадровой политикой, порядком распределения обязанностей между служащими и методами работы с населением быстро растущего индустриального города. В течение первой пятилетки (1928-1932 гг.) в горсовете остро стоял вопрос повышения активности депутатов и результативности работы депутатских секций. У представительного органа местной власти не было своего помещения, и часто приходилось переезжать из одного здания в другое. Городской бюджет не обеспечивал растущие потребности населения в развитии социальной сферы, особенно выполнение наказов избирателей в части жилищного и капитального строительства. Малочисленный исполнительный аппарат не имел должной квалификации, был перегружен разнообразными обязанностями, слабо контролировал выполнение собственных решений. В условиях высокой ответственности и низкого уровня оплаты труда существовала проблема с подбором руководящих кадров. На фоне организационных, кадровых, финансовых и иных трудностей Щегловскому горсовету не удавалось существенно снизить остроту проблем во многих сферах жизнедеятельности города.

Статья посвящена результатам исследования документов фонда № 3 Государственного архива Республики Бурятия «Балаганская Степная дума», основного источника по истории местного самоуправления балаганских бурят в XIX в. Трехступенчатая система органов местного самоуправления бурят (Степные думы - инородные управы - родовые управления) была учреждена согласно Уставу об управлении инородцев 1822 г. М.М. Сперанского. Устав предусматривал создание указанной системы у кочевых народов: бурят, якутов, тунгусов и хакасов. Балаганская Степная дума была одной из 12 бурятских Степных дум, при этом крупнейшей по численности в Иркутской губернии. Балаганские буряты представляли собой сложную этническую группу, в которую входили булагатские и икинатские роды. Фонд Балаганской Степной думы, который состоит из 2063 дел за 1809-1903 гг., в полной мере отражает историю балаганских бурят за XIX в. В статье кратко рассказана история Балаганской Степной думы, как органа местного самоуправления балаганских бурят, а также речь идет об источниках по истории Балаганского ведомства, об истории фонда, видовом разнообразии документов, которые хранятся в Государственном архиве Республики Бурятия.

В работе проанализирован мировой опыт структурной трансформации местного самоуправления, показано, что процесс реформы местного самоуправления идет в направлении сокращения общего числа и укрупнения муниципальных образований. Выполнен эмпирический анализ экономических и социальных предпосылок и последствий укрупнения муниципалитетов, результатом которого является вывод о том, что широко используемый экономический аргумент в пользу их укрупнения, - достижение «эффекта масштаба», - проявляется лишь в случае мелких и мельчайших муниципальных образований. Проанализированы сложившиеся на данный момент подходы к оценке экономических и социальных последствий укрупнения муниципалитетов в России и за рубежом. Показано, что при слиянии муниципалитетов нельзя ориентироваться только на экономические параметры, так как должны соблюдаться и социальные цели местного самоуправления - предоставление муниципальных услуг и повышение социальной активности населения в границах муниципальных образований. Выявлено, что в Российской Федерации, как и за рубежом, процесс укрупнения муниципалитетов инициируется государственными органами власти, зачастую с учетом лишь качественных параметров, без соответствующей количественной оценки экономических последствий самого процесса укрупнения. Предложен методический подход к измерению локальных социально-экономических эффектов укрупнения муниципальных образований, учитывающий как качественные (социальные), так и количественные (экономические) параметры, что позволяет более осознанно аргументировать потенциальные результаты процесса муниципальных слияний. Научная новизна работы состоит в обосновании теоретических и практико-ориентированных предложений по совершенствованию количественной оценки процесса укрупнения муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления.